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Newsletter 10 Novembre/2026

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L'EDITORIALE

IL PROGRAMMA DELLA COMMISSIONE EUROPEA PER L’ANNO 2027: UN VUOTO A PERDERE?

La Commissione europea ha presentato il 4 novembre 2026, come avviene ogni anno all’avvicinarsi del nuovo anno, il programma di lavoro per il 2027 (LINK) con ventitré proposte di iniziativa in parte legislative (dieci), in parte non legislative (sette) e in parte in cui è incerta la natura se esse saranno legislative o non legislative (sei).

Il programma sarà presentato alla “mini-sessione” plenaria del Parlamento europeo dell’11 e 12 novembre a Bruxelles e in contemporanea al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle Regioni con l’obiettivo di ottenere dall’autorità legislativa una dichiarazione congiunta di teorico impegno a adottare i testi di natura legislativa e ad aprire la strada dalla loro natura politica in atti normativi in tempi per ora incerti.

Il programma della Commissione europea ha adottato il titolo sibillino “standing up for one another” e cioè “aiutarsi l’un l’altro” in cui è difficile capire dalle preannunciate proposte se questa solidarietà reciproca riguardi le istituzioni, l’Unione europea e i suoi Stati membri o anche i privati come le imprese, i corpi intermedi e i cittadini.

E’ significativo notare che il programma di lavoro del 2026 era dedicato alla “indipendenza” dell’Unione europea, che le iniziative annunciate alla fine del 2025 per l’anno successivo erano trentotto e che dunque il livello delle ambizioni legislative o non legislative o di natura incerta è quantitativamente diminuito da trentotto a ventitré nella logica della semplificazione e cioè della riduzione del carico legislativo che, secondo la Commissione europea, dovrebbe produrre risparmi per ventidue miliardi di euro in tempi naturalmente imprecisati “per imprese e consumatori”:

Quel che viene omesso dalla Commissione europea, ma che appare dal preannunciato contenuto delle proposte, è l’effetto riduttivo che avrebbe la semplificazione delle regole sulla difesa dell’ambiente e sulla dimensione sociale e che viene amplificato dai dodici pacchetti “omnibus” secondo la discutibile logica della seconda Commissione Von der Leyen.

Alla diminuzione delle proposte di iniziative da un anno all’altro si aggiunge il fatto che la Commissione europea preannuncia la sua volontà di ritirare dai tavoli dei legislatori diciotto testi di atti (in questo caso tutti legislativi) il cui ritiro – in base alle regole dei trattati e alla giurisprudenza della Corte – potrebbe avvenire solo previo accordo esplicito o implicito del Parlamento europeo e del Consiglio.

La Commissione può ritirare sue proposte legislative solo se l’autorità legislativa si prepara a stravolgerle.

Su questo aspetto procedurale vi è invece un preoccupante omissis in cui si parla, nell’allegato al programma, di “withdrawals” con proposte legislative pendenti che la Commissione intenderebbe ritirare nei primi sei mesi del 2027.

Accanto ai preannunciati ritiri vi è poi il numero crescente, di anno in anno, di proposte pendenti su cui non c’è accordo fra i due rami dell’autorità legislativa o su cui il Consiglio non si è ancora pronunciato in prima lettura.

Contrariamente all’art. 38 del “Progetto Spinelli” (LINK commentario), i Trattati non impongono infatti al Consiglio e al Parlamento europeo tempi vincolanti per adottare una posizione comune.

A ciò si aggiunge il fatto che la presidenza del Consiglio usa raramente il suo potere di sottomettere al voto atti normativi quando essa constata che non c’è consenso fra i ministri o nel Coreper malgrado il principio del voto a maggioranza qualificata rendendo così insignificante l’idea di chi sostiene che sarebbe sufficiente abolire nel Consiglio il potere di veto per accelerare le decisioni legislative.

Fra le proposte pendenti nel 2027 vi è il Quadro Finanziario Pluriennale 2028-2034 sulle cui conclusioni il Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre ha diplomaticamente scelto la formula “in tempo utile” che ha sostituito quella iniziale “entro la fine del 2026” a cui si aggiungono venti proposte di regolamenti dei fondi senza cui il bilancio europeo non potrà essere eseguito dal 2028 e non potranno esserci investimenti.

Ci attendiamo che il Parlamento europeo o meglio la maggioranza europeista che aveva votato la fiducia a novembre 2024 risponda alla presentazione in aula del programma di lavoro della Commissione europea per il 2027 

  -  denunciandone i silenzi, 
  -  sottolineando l’evaporazione del livello di supposte ambizioni dal discorso sullo stato dell’Unione del 16 settembre 2026 (con acclusa una “lettera di intenti” alle preannunciate iniziative), 
  -  esigendo che le iniziative non legislative (European Care Deal, Alleanza fra università, Skills, Right to stay, Climate adaptation, Equality, Safety in policies) si trasformino in proposte di atti normativi,
  -  annunciando la sua opposizione al ritiro di alcune essenziali proposte bloccate sui tavoli del Consiglio (corporate taxation on digital, green claims directive, Financial Data, framework income taxation, European Cross Border Associations, transparency, list of EU crimes to hate speech and hate crime…).

mettendo all’o.d.g. della sessione dal 23 al 25 novembre una risoluzione in cui l’assemblea chieda alla Commissione una revisione sostanziale del suo programma di lavoro per il 2027 e preannunci un progetto di dichiarazione comune con il Consiglio che sia coerente con gli orientamenti politici della maggioranza del Parlamento europeo.

Nello stesso spirito crediamo che debbano pronunciarsi anche i membri del Comitato economico e sociale e del Comitato delle Regioni quando il programma di lavoro della Commissione per il 2027 sarà sottoposto al loro giudizio.

Roma, 9 novembre 2026 coccodrillo

 

 

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