L’EDITORIALE
Le riforme istituzionali à la carte o una costituzione europea
Il 22 novembre 2023 – e cioè più di un anno dopo la fine della Conferenza sul futuro dell’Europa che aveva adottato molte proposte di riforme in buona parte suggerite da cittadine e da cittadini estratti a sorte (LINK) – il Parlamento europeo ha votato con fatica e con significativi compromessi riduttivi una risoluzione non legislativa (LINK) in cui chiedeva al Consiglio europeo di avviare la procedura dell’art. 48 TUE per modificare l’ormai vetusto Trattato di Lisbona firmato dai 25 nel 2007 e entrato in vigore due anni dopo avendo superato le forche caudine di due referendum in Irlanda.
Il testo del 22 novembre 2023, negoziato fra cinque relatori in assenza di un dibattito pubblico e di un dialogo al di fuori delle stanze parlamentari, non ha suscitato un consenso maggioritario fra i parlamentari perché fu approvato da 290 deputati su 719 membri superando con difficoltà le resistenze conservatrici dei popolari che avevano scelto a gran maggioranza di schierarsi dalla parte dei difensori dello status quo o addirittura della regressione sovranista.
Anche i più fedeli tifosi di quel testo ammettono che non si trattò di un voto storico destinato a cambiare i destini dell’Unione europea come avvenne invece con il progetto Spinelli del 1984 che, pur accantonato formalmente dai governi, ha ispirato le successive riforme interne introdotte dall’Atto Unico fino a Lisbona un pezzo dopo l’altro da una lettura obiettiva e comparata di quel progetto di Trattato e dei trattati successivi.
I governi nel Consiglio europeo e la Commissione europea hanno finora ignorato il testo del 22 novembre 2023 così come sono state largamente ignorate le proposte adottate dalla Conferenza sul futuro dell’Europa, sulla piattaforma digitale e nei panel nazionali organizzati durante la Conferenza così come dai panel transnazionali organizzati dalla Commissione europea dopo la Conferenza a limitato supporto delle sue consultazioni nel suo ruolo di iniziativa legislativa.
Nonostante le lodevoli petizioni di principio di una parte del mondo europeista – ma in assenza di una vera mobilitazione popolare – che da quasi tre anni sollecita inutilmente il Consiglio europeo a prendere in considerazione il lungo testo della risoluzione non legislativa del 22 novembre 2023, i governi e la Commissione sono convinti che le future adesioni di nuovi Stati membri debbano essere accompagnate da inevitabili riforme delle politiche (policies) ma non da una più ampia riforma di quella che si chiama governance europea (politics) che apparirebbe a qualunque studioso indispensabile per far funzionare con efficacia e metodo democratico una Unione aperta a trentacinque membri in tempi non prevedibili.
Avendo di fatto dimenticato la risoluzione non legislativa del 22 novembre 2023, il nuovo Parlamento europeo o meglio la sua commissione per gli affari costituzionali ha deciso di dedicarsi ad un esercizio più pragmatico di revisioni istituzionali à la carte affrontando pezzo dopo pezzo i problemi di contenuto sollevati dalle emergenze (l’allargamento, la difesa, la competitività, l’intelligenza artificiale) e studiandone con metodo e impegno degno di migliore considerazione le conseguenze istituzionali a futura memoria e cioè quando si riterrà – laddove si puote – opportuno aprire il vaso di pandora della riforma della governance europea.
Se le nostre lettrici e i nostri lettori vorranno cimentarsi in un lavoro di esegesi giuridica e politica pubblicheremo sul nostro sito in via di aggiornamento un file che comprenda tutte le risoluzioni del Parlamento europeo e periodici aggiornamenti sui lavori parlamentari.
Guardando lo stato dell’Unione – quello vero e non quello di sole parole non seguite da fatti coerenti che ci ha presentato Ursula von der Leyen il 16 settembre accompagnandolo da una lettera che potremo battezzare “di non intenti” – verrebbe spontaneo suggerire che a quei pezzi à la carte sarebbe il caso di aggiungerne altri concernenti ad esempio le conseguenze istituzionali del completamento dell’unione economica e monetaria o il sistema finanziario insieme alla politica fiscale o infine uno studio approfondito delle relazioni internazionali dell’Unione europea al di là e al di sopra della difesa che il Trattato di Lisbona ha spezzettato sciaguratamente in due parti (TUE e TFUE).
Noi siamo convinti da tempo che lo stato dell’Unione esigerebbe di abbandonare inefficaci scorciatoie istituzionali fondate sulla convinzione che si possa fare una frittata (gli Stati Uniti d’Europa) senza rompere le uova (le sovranità nazionali), come appare nelle inconcludenti iniziative per superare il potere di veto o con le cosiddette cooperazioni rafforzate o strutturate permanenti introdotte ad Amsterdam nel 1999 che non hanno prodotto nessun avanzamento importante nella storia europea.
Il nostro suggerimento alle organizzazioni rappresentative della società civile e alle forze politiche europee, che comprendono le loro fondazioni, è quello di prendere atto del fatto che in questa legislatura non ci sono le condizioni per modificare i trattati secondo il metodo della Convenzione previsto dall’art. 48 TUE e che occorra invece preparare il terreno per un processo costituente che unisca la dimensione della democrazia rappresentativa (la collaborazione fra il Parlamento europeo e le assemblee legislative a livello nazionale) e quella della democrazia partecipativa (il dialogo con la società civile anche attraverso conferenze con funzioni deliberative ed una piattaforma digitale).
Il processo deve essere preparato nei prossimi mesi fino ai congressi dei partiti europei che dovranno adottare i programmi elettorali e scegliere i loro candidati alla presidenza della Commissione europea o alla presidenza dell’Unione sollecitando la risposta del Consiglio alle proposte di una procedura elettorale uniforme e della introduzione delle liste transnazionali.
Con l’inizio della nuova legislatura nel 2029 l’avvio di un vero processo costituente dovrà evitare la via tortuosa di una revisione dei trattati che richiederebbe inevitabilmente una conferenza intergovernativa ma la traduzione di tutte le proposte parlamentari in un testo unico di trattato come avvenne con il progetto Spinelli nel 1984 o con il breve testo di trattato-costituzionale adottato nel 2003 dalla Convenzione sul futuro dell’Europa da sottoporre alla valutazione diretta delle assemblee legislative nazionali anche nei paesi candidati alla adesione ed infine ad un referendum pan-europeo confermativo con una procedura di entrata in vigore simile a quella proposta nell’art. 82 del progetto Spinelli (LINK)*.
Poiché il principio di fondo delle nostre democrazie costituzionali moderne è che la sovranità appartiene al popolo che la delega nelle forme previste dalle costituzioni e poiché nella maggioranza dei paesi membri le consultazioni popolari fanno parte delle prassi costituzionali o politiche riteniamo che debba essere previsto a monte un referendum pan-europeo associato alle elezioni europee del 2029 per il riconoscimento del ruolo costituente del nuovo Parlamento europeo.
Saranno i dibattiti democratici e le decisioni popolari a determinare la volontà di passare dall’ermafrodita dell’Unione europea agli Stati Uniti d’Europa.
Bruxelles, 20 settembre 2026 
[VERSIONE INGLESE] – [VERSIONE FRANCESE]
[*] L’articolo pubblicato è estratto dal volume “Il Trattato istitutivo dell’Unione europea. Un progetto, un metodo, un’agenda“, di Francesco Capotorti, Meinhard Hilf, Francis Jacobs e Jean-Paul Jacqué, edizione italiana a cura di Pier Virgilio Dastoli, pubblicato da Il Mulino. Il volume può essere richiesto tramite il Movimento europeo Italia. Per informazioni e modalità di acquisto è possibile scrivere a: segreteria@movimentoeuropeo.it.
EUROPA DEI DIRITTI
LA SETTIMANA DEL MOVIMENTO EUROPEO
21 settembre
- Riunione gruppo di studio Astrid su “L’agenda sociale europea”
23 settembre
- Consiglio di Presidenza e Assemblea del Movimento europeo Italia
IN EVIDENZA
VI SEGNALIAMO
- 23 settembre, ore 15:30. Il Consiglio di Presidenza e l’Assemblea del Movimento europeo Italia saranno dedicate al follow-up dell’incontro “Obiettivo 1000” del 9 settembre e alle prossime scadenze del percorso verso un processo costituente europeo, con particolare attenzione agli appuntamenti del 2027. Al centro del confronto anche il discorso sullo Stato dell’Unione della Presidente Ursula von der Leyen e le future priorità europee, le iniziative di democrazia partecipativa, lo stato del negoziato sul Quadro Finanziario Pluriennale e le prospettive della politica di coesione. L’ordine del giorno prevede inoltre aggiornamenti sulla situazione finanziaria del Movimento Europeo e del Movimento Europeo Internazionale, nonché la preparazione di future iniziative su partecipazione democratica, politiche migratorie, legge elettorale europea e coesione territoriale.
- – SAVE THE DATE – 1° ottobre, ore 17:00-18:30, Roma. Presso la Sala Europa dell’Ufficio del Parlamento europeo in Italia si terrà un incontro dedicato alle sfide dell’intelligenza artificiale, con un confronto tra esperti sui temi della regolazione, della sostenibilità digitale, dell’innovazione e dell’impatto dell’IA sulla società europea. L’iniziativa costituisce l’anteprima 2026 di Forum Civica “Oltre i divari”, promossa dalla Fondazione Next Generation EuroPA in collaborazione con il Movimento europeo Italia. L’appuntamento offrirà un’occasione di riflessione sul ruolo dell’intelligenza artificiale nella vita economica e sociale, con particolare attenzione alle implicazioni dell’AI Act e alle opportunità per una crescita più inclusiva. LOCANDINA. La partecipazione all’evento è gratuita. Per iscriversi, è possibile inviare un’email entro il 28 settembre all’indirizzo comunicazione@nextgenerationeuropa.it
- Dopo gli incontri e le iniziative avviate nel mese di settembre, prosegue il percorso politico e organizzativo di Costituente Terra, incentrato sui temi della pace, dell’uguaglianza, della tutela della natura, della governance globale e della Federazione della Terra. Tra i prossimi appuntamenti figurano il seminario dedicato al volume “Per una Federazione della Terra” di Luigi Ferrajoli, l’incontro del 2 ottobre nell’ambito dell’Eirene Festival di Roma, il convegno “La Repubblica dei Terrestri” nel Salento, le conferenze territoriali previste tra ottobre e novembre e l’Assemblea conclusiva del 19 novembre. PROGRAMMA DELLE ATTIVITÀ.
ARTICOLI E TESTI DELLA SETTIMANA
- The Week Ahead 21-27 September 2026 (European Parliament)
- EU Weekly: Multilaterism | EU Budget | Competitiveness (European Movement International – 21/09/2026)
- Plenary round‑up – September 2026, by Clare Ferguson, Katarzyna Sochacka and Marco Scipioni (EPRS | European Parliamentary Research Service)
- Relazioni presentate alla “Giornata in ricordo di Alessandro Pace” (11 giugno 2026), presso il Palazzo della Consulta in Roma (Nomos)
- Holding the Commission to account on Schengen, by Alberto Alemanno Jean Monnet Professor of European Union Law, HEC Paris (The Good Lobby – 21/09/2026)
- “Sulla subordinazione dei lavoratori mediante piattaforma”. Riflessioni sulla qualificazione giuridica del rapporto di lavoro dei lavoratori delle piattaforme digitali nello schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva (UE) 2024/2831 (Università degli Studi di Catania – 18/09/2026)
- Rivista trimestrale – DIRITTO COMUNITARIO E DEGLI SCAMBI INTERNAZIONALI. Anno LXV – n. 1 – Gennaio – Marzo 2026 – Nuova serie de “Il diritto negli scambi internazionali” (Editoriale Scientifica)
LA RUBRICA DEI NOSTRI TIROCINANTI
Questa nuova sezione raccoglie i contributi, le analisi e le riflessioni redatti dalle tirocinanti e dai tirocinanti del Movimento Europeo.
- Il fondo SAFE nell’ambito del piano di riarmo europeo, di Barbara Capata
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