L’EDITORIALE
L’attualità del progetto e del metodo del primo Parlamento europeo eletto
Alla fine degli anni ’70 era evidente a molti che il processo di integrazione europea rischiava la disunione per una crescente impotenza prodotta sia dal modello confederale che dal metodo funzionalista efficaci per costruire il mercato comune ma inadeguati a garantire uno sviluppo socialmente sostenibile e dotato di autonomia strategica.
Governi nazionali e Commissione europea si rifugiavano nella intangibilità dei trattati affidandosi a soluzioni parziali come l’Europa à la carte o l’Europa del direttorio franco-tedesco o l’Europa della cooperazione intergovernativa applicata alla politica estera, alla sicurezza interna e agli affari economici e monetari incapaci di rispondere alle sfide che si annunciavano.
Ciò significava rinunciare:
- al progresso del Sistema Monetario Europeo utile a fondare una vera Unione economica e monetaria (Uem),
- alla creazione di una politica della società per assicurare uno sviluppo armonioso,
- alla cooperazione con i paesi in via di sviluppo e cioè il Sud del Mondo,
- al ruolo dell’Europa nel mondo,
- all’obiettivo di un bilancio europeo adeguato a finanziare crescenti politiche comuni,
- ad una vera democrazia europea relegando il Parlamento europeo in un ruolo consultivo e mantenendo il potere di veto che rendeva paralitico e paralizzante il funzionamento del Consiglio.
Di fronte all’inattività dei governi, il Parlamento europeo decise nel luglio 1981 di scegliere la via, non prevista dai trattati ma sancita dal principio della sovranità popolare, di assumere su di sé un ruolo sostanzialmente costituente respingendo l’idea che si potesse rispondere a quelle sfide a trattati costanti o che si potesse attendere la volontà politica dei governi di usare il loro formale potere sovrano di negoziare modifiche ai trattati da loro stessi firmati.
Da quella scelta nacque il progetto di Trattato sull’Unione europea del 14 febbraio 1984 – su cui Il Mulino ha ora ripubblicato in italiano il commentario scritto in francese e inglese per l’ULB dai giuristi Capotorti, Hilf, Jacobs e Jacqué (LINK) – che ha influito su parti importanti dei successivi trattati di Maastricht, Amsterdam, Nizza e Lisbona insieme alla Carta dei diritti fondamentali.
Quel progetto di Trattato fu demolito dall’Atto Unico Europeo del 1987 silente sul potere legislativo al Parlamento europeo, sul potere di veto nel Consiglio, sul welfare europeo e sul ruolo dell’Europa come attore di pace nel mondo.
Altiero Spinelli aveva tuttavia lasciato tre messaggi che sono ancora oggi di potente attualità:
- un appello ai cittadini e alle cittadine per contribuire a scrivere insieme il futuro dell’Europa,
- il richiamo alla necessità di dialogare con i parlamenti nazionali per difendere i principi della democrazia rappresentativa,
- la proposta di promuovere un referendum per l’attribuzione di un ruolo costituente al Parlamento europeo che avrebbe aperto la strada per una Unione – come aveva detto François Mitterrand – entre ceux qui voudront sulla base del quesito scritto da Altiero Spinelli «Ritenete voi che si debba procedere alla trasformazione delle Comunità europee in una effettiva Unione dotata di un governo responsabile di fronte al Parlamento, affidando allo stesso Parlamento europeo il mandato di redigere un progetto di costituzione da sottoporre direttamente alla ratifica degli organi competenti degli Stati membri della Comunità?».
Noi siamo convinti della attualità e della potenza evocativa di quei messaggi di Altiero Spinelli che devono essere tradotti in azioni comuni e collettive nei 1000 giorni che ci separano dalle elezioni europee nel 2029:
- per far sì che l’Unione europea confermi il suo valore aggiunto nei prossimi quaranta mesi di questa legislatura rafforzando lo scudo della democrazia europea e l’applicazione della Carta dei diritti fondamentali, rilanciando le politiche europee di convergenza ecologica, garantendo politiche di accoglienza e di inclusione per chi fugge dalle guerre, dai disastri ambientali e dalla fame, realizzando la transizione digitale, garantendo la difesa dell’Europa come parte essenziale di una vera politica estera al servizio della pace, attuando partenariati strategici con le diverse aree di integrazione regionale,
- per far sì che si apra un confronto nello spazio pubblico europeo sulle profonde trasformazioni demografiche, tecnologiche e occupazionali che esigono politiche sociali in grado di rispondere alle sfide del futuro di cui fanno parte integrante le politiche migratorie al fine di realizzare un modello sociale fondato su un welfare europeo,
- per adottare un ambizioso quadro finanziario pluriennale fondato su vere risorse proprie e debito pubblico dal 2028 al 2031 al fine di garantire beni pubblici europei e per dare la possibilità al nuovo Parlamento europeo e alla nuova Commissione di predisporre un nuovo bilancio adeguato ad una Unione allargata,
- per creare le condizioni politiche, giuridiche e sociali che consentano al Parlamento europeo eletto dal 6 al 9 giugno 2029 di assumere un ruolo costituente.
Venti anni dopo l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona dovrà essere fatta una difficile scelta fra:
- una revisione di quel Trattato sulla base di un compromesso fra apparenti interessi nazionali che sarà per sua natura intrinseca inefficace, inadeguato e senza garanzia di continuità,
- il dibattito, l’elaborazione e il voto da parte del Parlamento europeo a nome delle cittadine e dei cittadini che lo avranno eletto di un nuovo Trattato di natura costituzionale per rafforzare le competenze dell’Unione, le sue finanze, le funzioni legislative ed esecutive rendendole capaci di sviluppare le politiche comuni in modo continuativo e con metodi democratici.
SEI PROPOSTE DI AZIONI COMUNI E COLLETTIVE
PER RILANCIARE IL PROGETTO EUROPEO
Sappiamo che questa sfida costituzionale non si vince da soli e che essa richiede una comune azione collettiva usando tutti gli strumenti della democrazia rappresentativa e partecipativa.
Le battaglie per il clima, per i diritti fondamentali, per le libertà civili, per la qualità della democrazia, per il lavoro dignitoso e per la cultura devono smettere di marciare separate.
Ognuna di esse è incompleta senza un quadro costituzionale all’altezza delle sfide: ed è esattamente quell’Unione federale per cui ci battiamo.
Costruire sinergia tra movimenti e radicamenti sociali diversi, coinvolgerli nella battaglia costituzionale per il futuro dell’Europa è una delle più urgenti responsabilità del nostro tempo.
Concretamente e guidati dalla saggezza giuridica del prof. Paolo Ridola, maestro di diritto costituzionale comparato, vi proponiamo di riflettere insieme sulla scelta vitale dell’avvio di un processo costituente che potrebbe assumere nella nuova Europa un carattere permanente perché fondato su una democrazia sopranazionale e sovranità condivise.
Vi proponiamo di riflettere su iniziative comuni di democrazia partecipativa come l’organizzazione di eventi inclusivi dell’insieme delle nostre proposte in occasione dell’anniversario della Dichiarazione di Laeken (dicembre 2026), della firma dei Trattati di Roma (marzo 2027) e del Congresso d’Europa (maggio 2028) accompagnandole con azioni delle società civili durante le presidenze del Consiglio dell’Unione in Irlanda (luglio-dicembre 2026), Lituania (gennaio-giugno 2027), Grecia (luglio-dicembre 2027), Italia (gennaio-giugno 2028), Lettonia (luglio-dicembre 2028) e Lussemburgo (gennaio-giugno 2029).
Vi proponiamo di riflettere sulla possibilità di creare una comune piattaforma digitale europea che affianchi quella della Commissione europea (https://citizens.ec.europa.eu), di promuovere panel e webinar transnazionali che coinvolgano attori dei paesi candidati all’adesione e di realizzare sondaggi d’opinione sul futuro dell’Europa e il ruolo costituente del Parlamento europeo proponendo la pubblicazione dei risultati alla rete di quotidiani LENA (Leading European Newspaper Alliance) e di agenzie ENR (European NewsRoom).
Vi proponiamo di riflettere sull’idea di referendum pan-europei, come quello che fu suggerito da Altiero Spinelli nel febbraio 1986 e che si realizzò in Italia il 18 giugno 1989 e come quello deliberativo sugli esiti del processo costituente che fu proposto nel 2002 dalla maggioranza dei membri nella Convenzione sul futuro dell’Europa.
Vi proponiamo di lanciare in tempo utile un appello ai partiti europei passando attraverso le fondazioni europee – i cui membri nazionali invitiamo a partecipare fin dal 9 settembre 2026 alla campagna “obiettivo 1000” – affinché iscrivano nei loro programmi elettorali il ruolo costituente del Parlamento europeo.
Vi proponiamo infine di inserire nei vostri social e sui vostri siti un countdown che si aggiorni quotidianamente fino al 6 giugno 2029 all’interno di un orologio con le dodici stelle.
EUROPA DEI DIRITTI
- Le novità di Eurojusitalia – La banca dati per l’accesso diretto alla giurisprudenza “italiana” della Corte di giustizia e del Tribunale dell’Unione europea – Aggiornamento al 3 giugno 2026
- Op-Ed: “Commission v. Hungary: Why Article 4(2) TEU Protects Only a National Identity Which is Consistent with Article 2 TEU”, by Lucia Serena Rossi (EU LAWLIVE – 01/06/2026)
- Global Sumud Flotilla 2026: un primo commento e un’intervista, di Luigi Marini (Questione Giustizia – 02/06/2026)
- Volume “Individuo e autorità nella disciplina della libertà personale” – Nuova edizione 2026. RomaTrE‑Press ripubblica “Individuo e autorità nella disciplina della libertà personale” di Giuliano Amato, un classico sul rapporto tra libertà personale e potere pubblico, oggi di rinnovata attualità nel dibattito europeo sullo Stato di diritto. L’opera ricostruisce le garanzie contro l’arbitrio e il ruolo dell’art. 13 Cost., offrendo una riflessione essenziale sui diritti fondamentali nelle democrazie contemporanee. SCHEDA E DOWNLOAD.
SOSTIENI IL PROGETTO DEL COMMENTARIO SPINELLI
40 anni fa, il 23 maggio 1986, ci lasciava Altiero Spinelli.
Il Movimento Europeo Italia, con il contributo dell’Istituto Universitario Europeo di Firenze, pubblica “Il trattato istitutivo dell’Unione Europea. Un progetto, un metodo, un’agenda”, edito da Il Mulino.
Nel 1984 il Parlamento europeo approvò il Progetto di Trattato sull’Unione Europea, passato alla storia come Progetto Spinelli. Quel progetto era accompagnato da un Commentario, redatto da quattro giuristi: l’italiano Francesco Capotorti, il tedesco Meinhard Hilf, il britannico Francis Jacobs e il francese Jean‑Paul Jacqué.
La pubblicazione è a cura del Presidente del Movimento, Pier Virgilio Dastoli, con la postfazione di Giorgio Napolitano.
Pubblicare oggi in italiano il Commentario Spinelli, in un momento tanto delicato per il nostro continente, significa rinnovare il suo messaggio: un’Europa più unita e solidale, garante di pace, stabilità e prosperità per i popoli europei.
Per realizzarlo e diffonderlo contiamo sul tuo sostegno. Se hai a cuore questo messaggio, puoi contribuire con una donazione e condividerlo con i tuoi contatti.
LA SETTIMANA DEL MOVIMENTO EUROPEO
4 giugno
- Workshop “Policy communication and citizen engagement on EU priorities” (European Movement International)
- Gruppo di lavoro sulle risorse proprie (Movimento europeo Italia)
8 giugno
- Roma, incontro “L’Unione Europea e il suo bilancio: una prospettiva critica (LUISS Institute for European Analysis and Policy, Jean Monnet Centre of Excellence on EU Inclusive Open Strategic Autonomy)
IN EVIDENZA
VI SEGNALIAMO
- 5 giugno, ore 9:30-13:00, Roma. In occasione del World Food Safety Day e della Giornata Mondiale dell’Ambiente, Caritas Italiana promuove a Roma un incontro dedicato al diritto al cibo e al futuro dei sistemi alimentari, con la partecipazione di FAO, istituzioni, società civile e realtà territoriali. Come ricorda Caritas, «il diritto al cibo non si esaurisce nella disponibilità di alimenti, ma implica che ogni persona possa accedere a cibo sicuro, di qualità e adeguato, in condizioni di dignità». Al centro dell’evento la campagna europea Good Food for All, che mira a inserire nel processo legislativo dell’UE una serie di proposte normative per radicare il diritto al cibo nella normativa comunitaria. L’incontro offrirà un confronto tra evidenze scientifiche, priorità di policy e iniziative concrete, in un contesto in cui «oggi in Europa, 1 persona su 5 non ha accesso a un’alimentazione adeguata». PROGRAMMA.
- 8 giugno, ore 15:00, Roma. Incontro “L’Unione Europea e il suo bilancio: una prospettiva critica”. In un contesto segnato da nuove priorità strategiche, transizioni industriali e tensioni sulla competitività globale, il tema del bilancio dell’Unione Europea torna al centro del dibattito politico ed economico. L’incontro offrirà una riflessione sul futuro del Quadro Finanziario Pluriennale, sugli strumenti necessari a sostenere le ambizioni dell’UE e sul rapporto tra vincoli fiscali, coesione e autonomia strategica. La prima parte dell’evento riunirà studiosi, rappresentanti delle istituzioni europee e policy makers per discutere le prospettive del bilancio europeo. La seconda parte sarà dedicata a una riflessione sul bilancio e sul futuro dell’Unione, con il contributo di esponenti del mondo accademico e istituzionale. PROGRAMMA. Registrazione obbligatoria tramite l’apposito MODULO.
- 10 giugno, ore 14:30-19:45, Roma. Un pomeriggio di confronto dedicato al ruolo dell’Europa in un mondo attraversato da crisi geopolitiche, transizioni ecologiche e trasformazioni sociali. L’iniziativa, promossa da Fondazione Di Vittorio, Costituente Terra, in collaborazione con UPEACE e Other News, Movimento Europeo Italia e altre realtà della società civile, propone una riflessione sui valori fondativi dell’Unione e sulle prospettive di una sua possibile rifondazione costituzionale. L’incontro affronterà temi quali pace, giustizia climatica, diritti e inclusione, innovazione al servizio del bene comune e democrazia partecipativa, con interventi di studiosi, rappresentanti del mondo associativo e figure istituzionali. La giornata si concluderà con un dibattito aperto al pubblico. PROGRAMMA. La diretta sarà disponibile sui canali social della Fondazione Di Vittorio.
ARTICOLI E TESTI DELLA SETTIMANA
- EU Weekly: Culture | Technological sovereignty | Migration (European Movement International – 01/06/2026)
- 1 June – 4 June: Work in Parliamentary Committees (European Parliament)
- Considerazioni finali del Governatore – Relazione annuale anno 2025 – centotrentaduesimo esercizio (Banca d’Italia – Roma, 29 maggio 2026)
- 2026 Framework Agreement – Framework Agreement on relations between the European Parliament and the European Commission (EPRS | European Parliamentary Research Service – June 2026)
LIMITAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ
Ad eccezione de L’EDITORIALE, le opinioni espresse nella presente newsletter sono esclusivamente riconducibili alla responsabilità degli autori e non riflettono la posizione ufficiale del Movimento europeo.